关于开展以“共创绿色生态家园、共建文明和谐社区”为主题的第三轮市直单位党组织与社区党组织“结对共建”活动的意见

中共上饶市委组织部

中共上饶市直机关工委

饶组字[2010]25号

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关于开展以“共创绿色生态家园、共建文明和谐社区”为主题的第三轮市直单位党组织与社区党组织

“结对共建”活动的意见

2007年至2010年的第二轮市直单位党组织与社区党组织“结对共建”活动已经圆满结束，并取得了明显成效。为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，深入开展“创先争优”活动，积极落实市委二届八次全会关于“走绿色崛起之路、建生态和谐之城”的目标，进一步深化拓展社区党建工作，增强机关和社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，逐步建立起“资源共享、优势互补、相互促进、共同提高”的市直单位和社区党建共建格局，经研究，决定开展以“共创绿色生态家园、共建文明和谐社区”为主题的第三轮市直单位党组织与社区党组织“结对共建”活动。现提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委“走绿色崛起之路、建生态和谐之城”的战略决策，深入开展“创先争优”活动，围绕“五个好”、“五带头”基本要求和“共创绿色生态家园、共建文明和谐社区”主题，大力开展“双联双创”活动（党组织联系党员，党员联系居民；创文明和谐社区，创宜居宜业家园），充分发挥市直单位党组织和党员在社区建设中的作用，整合资源，协调各方，推进社区“三有一化”建设，加强社区基础设施建设，树立社区党建工作典型，打造社区党建工作品牌，切实提升社区服务能力和服务水平，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进“三个转变”、推进“两个跨越”提供坚强的组织保障！

二、工作目标

1、“共建意识”不断增强。要以深入开展“创先争优”活动为契机，扎实推进“结对共建”活动，不断增强市直单位党组织以及广大机关党员、干部“驻于社区、结对社区、关心社区、建设社区”的观念，进一步强化服务基层、服务群众意识，自觉参与社区各项工作和各项活动；经常深入社区做群众工作，帮助社区和居民群众解决问题。

2、工作合力不断提升。市直单位党组织和党员充分发挥自身的业务、职能优势，结合社区区域性、社会性、公益性、群众性等特点，积极主动在社区办公和服务场所、工作和活动经费、服务和专业人才等方面给予社区大力的支持，做到资源共享、优势互补、相互促进、共同提高。

3、机关党建有力推进。通过开展“结对共建”活动，切实转变工作作风、提升工作绩效，进一步优化政风、行风，转变机关作风；各市直单位要把开展“结对共建”活动与本部门本单位工作结合起来，做到机关工作和“结对共建”工作“两不误、两促进”。

4、社区建设全面发展。社区运行机制不断完善，社区管理体系得以健全；社区党组织的领导核心作用不断加强，党员教育管理水平不断提升；社区服务网络不断健全，服务群众的能力和水平得以提升；社区各类组织不断规范，管理效能得以发挥；社区各项事业不断发展，整体面貌取得明显变化，基础设施不断完善，工作特色更加鲜明， “品牌社区”、“精品社区”不断涌现。

三、主要任务

1、切实解决社区办公用房，不断改善社区办公条件。进一步落实省委、省政府《关于加强城市社区建设的意见》（赣发[2001]20号）和市政府《关于印发上饶市住宅区物业管理办法的通知》（饶府发[2002]22号）以及市委组织部、民政局、财政局、房管局、规划局和建设局《关于解决城市（镇）社区党组织和居委会办公用房及办公经费的实施意见》（饶组发[2004]4号）等文件规定，采取依托新开发住宅小区提供办公用房解决一批、依托“结对共建”单位解决一批、依托驻社区单位帮助解决一批、依托盘活国有房产统筹安排解决一批的办法，切实解决社区办公用房和服务用房，确保每个社区居委会管理和服务用房不少于220平方米。

2、多种渠道增加社区办公经费，逐步提高社区工作者待遇。认真落实省财政厅《关于下达城镇社区基层党组织省财政补助经费的通知》（赣财预[2010]86号），确保省财政下达的每个社区10000元的补助经费落实到位，不挪用占用，做到专款专用。认真按照市委、市政府《关于加快社区建设的意见》（饶发[2005]21号）规定，各县（市、区）要将社区办公经费和工作人员工资纳入本级财政预算，确保在原有的基础上，根据财政增长状况逐年递增，逐步提高社区居委会办公经费和人员工资标准，不断提高社区工作者的待遇，确保社区工作者的生活补贴要高于当地村干部的工资水平；积极解决社区工作人员的养老、失业、医疗、生育等基本社会保险，解决社区工作者后顾之忧。

3、实施“一居一名大学生”计划，不断加强社区工作者队伍建设。采取面向社会公开招聘、从街道(镇)机关下派等方式，特别要注重从“大学生村官”等高校毕业生中选聘社区工作者，力争在2年内实现“一居一名大学生”的目标，努力造就一支结构合理、素质较高的社区工作者队伍，逐步实现社区工作者队伍的专职化、知识化、年轻化，不断加强社区工作者队伍建设。

4、健全组织体系，构建区域化社区党建工作新格局。进一步建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，在街道和社区分别成立社区党建工作联席会议和党员联络站及党员服务中心，创新社区党建工作模式；根据辖区内各类新经济组织、新社会组织以及流动党员的分布情况，分类建立党的基层组织，逐步建立起纵横延伸、全员覆盖的区域性组织网络，将辖区各个领域或层面的党组织紧密凝聚在一起，努力形成党委政府领导、组织民政牵头、部门单位配合、街道社区实施、群众广泛参与的区域化社区党建工作新格局。

四、具体措施

1、结对包干制度。结对共建活动三年为一轮，第三轮为2010年至2013年，今年为第三轮的第一年。市直单位党组织与社区党组织签订“结对共建”协议书后，双方要在相互沟通的基础上，制定出三年工作规划和年度共建计划，并报送到市委组织部和市直机关工委备案。市直单位党组织要根据结对社区的实际情况，结合自身优势，为结对社区解决必要的活动经费，并提供一定的人才支持等。社区党组织要经常主动上门联系沟通，征求意见，争取市直机关单位党组织对“结对共建”活动的大力支持，积极为开展活动提供服务，创造条件。市直单位和社区党组织要积极开展党员责任区、党员志愿者队伍、党员为民服务周（日）等形式的活动，在社区环境整治、便民服务、治安防范、帮困助残等社区服务方面，发挥党员先锋模范作用，共同创造一个祥和、洁静、舒心的社区环境。

2、党建联席会制度。建立由街道党委牵头，驻区有关单位党组织、社区党组织参加的社区党建工作联席会。社区党建联席会每年至少召开2次，结对共建的市直单位党组织与社区党组织负责人和所有驻区的市直单位党组织负责人要亲自参加会议。社区党建联席会的主要任务是制定章程、完善制度，总结工作、通报情况、交流经验。结对共建单位党组织各指派一名党员担任联络员，负责共建双方的工作联系。

3、挂职联系制度。市直单位要安排一名领导班子成员分管具体工作，要安排一名政治素质高、责任心强、熟悉党务工作的党员副县级后备干部到社区挂职党支部（总支）副书记，由信州区委组织部下文任免，并报市委组织部备案。挂职干部要参加社区有关会议，参与社区工作，要与社区党员、干部、群众一道，广泛深入地了解社情民意，对一些重点、难点、热点问题，共同出谋划策，共同解决问题，让群众得到更多的实惠，真正使“结对共建”活动成为“民心工程”、“实事工程”。市委组织部、市直机关工委每年通过年度述职等形式，对挂职干部组织考核，并作出鉴定，作为干部年度考核的内容之一。

4、“双联双管”制度。开展以“双向联系、双重管理”为主要内容的“双联双管”活动，即社区党组织与在职党员及市直单位党组织的双向联系，市直单位党组织和社区党组织对在职党员双重管理。建立在职党员社区活动登记制度，在职党员持卡到所居住的社区党组织登记联系，参加社区党组织活动，通过机关党组织和社区党组织的密切合作、全力推动，使市直单位在职党员既接受所在单位党组织的主体管理，同时也在居住地社区党组织公开党员身份，积极参加社区活动，在社区充分发挥先锋模范作用，真正做到党员身份进社区、作用发挥进社区、监督管理进社区。

5、打造“品牌社区”。共建双方要强化“精品意识”，根据社区的实际和特点，结合自身优势，围绕社区服务、社区文化、社区治安、社区环境、社区硬件等主题，聚集人、财、物、信息等优势资源，突出重点，创新载体，完善硬件，优化软件，争创“文体型、学习型、服务型、平安型、卫生型”等五型“品牌社区”，大力提升社区党建水平和城市管理品位。

五、工作要求

１、加强组织领导。市直单位党组织要进一步提高认识，把推进社区党建工作作为巩固和拓展学习实践活动成果，深入开展创先争优活动的一项重要内容，加强对开展“结对共建”活动的组织领导，做到认识到位，任务到人，责任落实，活动务实。市委组织部、市直机关工委要加强对“结对共建”活动的组织协调，及时掌握工作动态，针对不同情况加强分类指导，确保“结对共建”活动的有效开展。

2、加大宣传力度。充分运用各种媒体深入宣传开展“结对共建”活动的意义，调动市直单位和社区广大党员、干部参与活动的积极性，共同为社区建设作贡献。同时，及时发现、培育、宣传和推广在“结对共建”活动中涌现出的先进典型，总结经验，示范带动，推动“结对共建”活动深入开展。

3、强化考评考核。市委组织部、市直机关工委会同信州区委组织部不定期对开展“结对共建”活动的情况进行督查，并把“结对共建”活动纳入机关党建工作考核内容，三年一轮的“结对共建”活动结束后，进行总结表彰。

4、注重工作创新。面对新形势、新任务、新要求，“结对共建”活动必须与时俱进，积极创新，围绕建立高效规范的社区管理体系、完善便民利民的社区服务网络、营造健康向上的社区文明氛围、共建整洁优美的社区卫生环境等工作，积极探索新路子，运用新方法，解决新问题，不断形成工作新特色，开创工作新局面。
各县（市）要参照市直单位党组织与信州区社区党组织“结对共建”活动的做法，根据实际情况，积极安排县（市）直单位党组织与社区党组织开展“结对共建”活动，强化“共建意识”，提升共建水平，实现机关和社区党建工作双赢局面。

附件:

1、第三轮市直单位党组织与社区党组织“结对共建”安排表；

2、“结对共建”协议书。

中共上饶市委组织部 中共上饶市直机关工委

2010年6月25日

主题词：社区党建 第三轮“结对共建” 意见

主送：市委各部门、市直各单位党组（党委）、信州区委

抄送：各县（市）委、江西上饶经济开发区党工委、三清山风景名胜区党委

中共上饶市委组织部办公室 2010年6月25日印发

（共印200份）

附件1：

第三轮市直单位党组织与社区党组织“结对共建”安排表

街道社区党组织名称市直单位党组织名称

东市街道

祝家巷社区党支部市检察院机关党委

沿城社区党支部市农业局党委

体育馆路社区党支部上饶供电公司党委

中山路社区党总支市委政法委机关党支部

市委市政府大院社区党支部市政府办机关党委

金龙岗社区党总支市公安局直属机关党委

箭道巷社区党总支市商务局党委

施家山社区党支部市环保局机关党委

南门路社区党支部上饶日报社党委

大井头社区党支部市人大机关党委

三里亭社区党支部市城市管理局党委

北门村社区党总支市国税局机关党委

建新路社区党支部市盐业公司党总支

五三（1）社区党支部市工业信息化委员会党委

五三（2）社区党总支市纪检委机关党委

现代城社区党支部市林业局直属机关党委

东门新村社区党支部市政协机关党委

西市街道

马家弄社区党支部市委办机关党委

桥村社区党支部市城投公司机关党支部

茶山路社区党总支市地税局机关党委

胜利路社区党支部市中心区党工委

五桂山社区党支部市建设局党委

杨家石桥社区党支部市科技局机关党总支

河中巷社区党支部市水利局直属机关党委

解放路社区党支部市委宣传部机关党委

白鸥园社区党支部市人口和计生委机关党总支

大公厂社区党支部市房管局直属机关党委

渡口社区党支部市安监局机关党支部

八角塘社区党支部上饶烟草公司党委

天津桥社区党总支市委老干部局机关党总支

解放河社区党总支市广播电视电影局直属机关党委

三官殿社区党支部市工商局机关党委

铁一社区党支部市住房公积金管理中心党总支

铁二社区党支部市教育局直属机关党委

铁三社区党支部上饶银行党总支

铁四社区党支部市粮食局机关党总支

庆丰社区党支部市法院机关党委

水南街道

劳动路社区党总支市卫生局党委

文通巷社区党支部市交通运输局直属机关党委

豆芽巷社区党支部江西医学院上饶分院党委

水南社区党总支市财政局直属机关党委

上滩头社区党支部市文化局直属机关党委

书院路社区党总支市总工会机关党总支

下滩头社区党总支市人防办机关党总支

丰溪路社区党总支市煤冶办机关党总支

滩头社区党支部市统计局机关党总支

金山社区党支部市国资委党委

北门街道

外沽塘社区党总支市审计局机关党总支

龙牙亭社区党总支市国土资源局机关党委

稼轩社区党支部市民政局机关党委

带湖路社区党支部市食品药品监督管理局机关党委

凤凰社区党总支市直机关工委机关党支部

吉阳社区党支部市委组织部机关党总支

月泉社区党总支市人力资源和社会保障局直属机关党委

民主社区党支部上饶师范党委

郭门社区党支部市扶贫和移民办公室机关党支部

龙潭社区党支部市规划局机关党总支

沽塘社区党支部市司法局机关党委

紫阳社区党支部市质量技术监督局机关党委

茅家岭街道

世纪花园社区党支部市委农工部机关党总支

畴口社区党支部市发改委机关党支部

同心社区党支部市农业开发办机关党支部

四吉社区党支部上饶师院党委

解放社区党支部上饶集中营党工委

汪家园社区党支部市委统战部机关党总支

附件2：

“结对共建”协议书

（2010年——2013年）

甲方（市直单位党组织）：

乙方（社区党组织）：

为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，深入开展“创先争优”活动，积极落实市委二届八次全会关于“走绿色崛起之路、建生态和谐之城”的目标，进一步深化拓展社区党建工作，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，逐步建立起“资源共享、优势互补、相互促进、共同提高”的社区共建格局，根据市委组织部、市直机关工委《关于开展以“共创绿色生态家园、共建文明和谐社区”为主题的第三轮市直单位党组织与社区党组织“结对共建”活动的意见》，经双方协商，确定以下“结对共建”活动目标和措施。

一、总体目标

以“共创绿色生态家园、共建文明和谐社区”为主题，以“双联双创”为主要内容，充分发挥市直单位党组织和党员在社区建设中的作用，整合资源，协调各方，推进社区“三有一化”建设，加强社区基础设施建设，树立社区党建工作典型，打造社区党建工作品牌，切实提升社区服务能力和服务水平，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进“三个转变”、推进“两个跨越”提供坚强的组织保障！

二、具体目标：

1、市直单位：

2、社区：

三、具体措施：

本协议书一式四份，市委组织部（市直机关工委）、市直单位、街道、社区各执一份。经双方单位签字盖章有效。

市直单位党组织（盖章） 社区党组织（盖章）

负责人（签字）： 负责人（签字）：

年 月 日